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2019房地產稅政策最新消息 專家就立法方面進行了全面研討

  • 2019年5月14日 ZhouXun來源:互聯網 203 5
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研討會上,專家們就房地產稅征收依據、功能定位、制度設計、立法難點等進行了研討,研討幾乎涉及了房地產稅立法的全部議題。

11日,由中國法學會財稅法學研究會、上海財經大學聯合主辦的第十八屆中國財稅法前沿問題高端論壇暨上海財經大學首屆“匡時”財稅論壇“新時代房地產稅立法的理論與實踐”研討會在上海舉行。研討會上,專家們就房地產稅征收依據、功能定位、制度設計、立法難點等進行了研討,研討幾乎涉及了房地產稅立法的全部議題。

房地產稅的征收依據

“十三五”規劃將房地產稅立法提上議事日程,“稅收法定”在穩步推進。政府層面關于房地產稅立法的最新進展是在今年全國兩會期間,全國人大財經委副主任委員烏日圖表示,房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草,相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面工作,待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

專家們在研討會上探討了一些問題,例如土地的所有權問題,就國際經驗來看,征收房地產稅是普遍做法,但在中國,土地的使用權和所有權是分離的,目前市場上買賣房屋,轉讓的是個人房屋使用權,兩權分離的狀況,能否作為征收房地產稅的依據?目前,政府把土地使用權一次性出售,隨著將來房地產稅開征,應如何解決土地出讓金和房地產稅之間的關系,70年或者40年到期后又該如何解決?

上海財經大學教授胡怡建認為,房地產稅從理論上有三大功能:財政收入功能、收入分配功能和調節功能。要建立一個穩定、持續、增長的財政收入,征收房地產稅必須是全面實施征稅,但基于目前中國既有商品房又有非商品房,還有一些其他性質的房屋存在,需要理清房地產稅應該對誰征稅、如何征稅,最終才能形成一個公平公正的稅收制度。

中國人民大學教授況偉大表示,我們的房地產稅就是集中在保有環節,轉讓環節不涉及房地產稅。房地產稅在保有環節改革方面,首先在短期內有優化稅種可以進行合并,在長期則要確定房地產稅作為地方稅收的主稅種。

俞光遠認為,房地產稅的立法方向,應是以完善房地產稅為基本目標,要將房地產稅改革納入財稅改革的頂層設計。同時,房地產稅的出臺,也是為解決地方政府財政對于土地出讓金的依賴問題,使其逐步取代土地出讓金,成為地方財政收入的主要來源。

目前,中國房地產稅面臨著一個新的時間窗口。中央財經大學財政稅務學院副院長何楊表示,要實現地方政府在收入上的轉變,就要考慮到政府在提供公共服務職能比如教育等方面的作用。根據何楊教授團隊關于物業稅的研究,從納稅人角度來看,服務質量的高低決定了大家支付物業費的高低。

這從一個方面證明了,要使地方政府的職能和房地產的收入匹配,通過“以支定收”的方式在理論上具有一定的可行性。另外,整個住房市場化改革以來物業費的實踐表明,受益性質的稅制設計在民眾中具有一定基礎。

就時間窗口來看,決策層重啟立法程序,房地產稅立法力爭2020年前出臺;從立法技術上看,就是從稅率和征稅范圍等來講,需要具體進行調研,看大眾的接受程度。今年立法進入人大審議的可能性不大,但明年應會有草案出來。

專家們的普遍共識是,房地產稅制度適宜由基層地方征收,應按照“寬稅基和低稅率”的基本原則,在制度設計時,要預先明確征稅目的主要用于提供社會公眾有“獲得感”的公共服務,做到收支關聯和公開透明,稅制方案要經社會公眾充分討論,在取得廣泛社會共識的基礎上,依照“稅收法定原則”在全國統一立法的框架下,局部先行、逐步推廣。

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